Главные вызовы – в неопределенности

Вызовы последнего десятилетия были отчасти предсказуемы, во многом – беспрецедентны: с ними сталкиваются и развитые и развивающиеся экономики, страны с разной социальной структурой и политическим устройством. С этого начал свое выступление на Форуме председатель правительства Дмитрий Медведев.

Главным из этих вызовов глава российского правительства считает высокий уровень неопределенности, который затрагивает практически все стороны общественной жизни. «Скорость и масштабы цифровой трансформации, которые несут в себе как огромные возможности, так и связанные с этим риски  – это дорого, но, тем не менее, всё равно это нужно закладывать в наши будущие затраты», – подчеркнул Медведев. Он уточнил, что в первую очередь, речь идет о структуре энергетического рынка, о повышении доли эффективных и экологически современных источников энергии.

Гайдаровский форум – международная научно-практическая конференция в области экономики, проводится с 2010 года в память об идеологе российских экономических реформ Егоре Гайдаре. Организаторы  – Институт экономической политики им. Егора Гайдара,  Российская академия народного хозяйства и государственной службы и Ассоциация инновационных регионов России. Для участия в работе X юбилейного форума зарегистрировались 16 тысяч человек. Ожидается 876 иностранных участников, более сотни из которых выступят на Форуме. Как отметил ректор РАНХиГС Владимир Мау, хотя по итогам Гайдаровского форума специальные рекомендации для органов власти не готовятся, опыт показывает, что «обсуждаемые на Форуме вопросы всегда находят отражение в работе властей».

К числу глобальных вызовов Медведев относит обострение конкуренции, рост протекционизма, экологические проблемы, усиление социального неравенства, которое провоцирует массовое недовольство даже в благополучных странах: «Несправедливость распределения выгод от развития глобальной экономики, расширение международной, диспропорции между растущим весом развивающихся стран и их участием в определении правил международной торговли – эти правила остаются прежними, а эта диспропорция всё более и более рельефна». По словам премьера, перечисленные вызовы не только взаимосвязаны, но и создают новые: так,  всё, что связано с умными вещами (цифровыми двойниками беспилотным транспортом, 3D-технологиями) в строительстве, в производстве требует новых подходов к управлению и к подготовке кадров, свободный доступ к информации требует другого уровня защиты общественной безопасности и частной жизни. «В определённым тупике находится даже статистика: как теперь правильно считать валовый внутренний продукт, и вообще надо ли его считать? Может, пора отказаться от этого показателя? Что требуется, какие показатели – чтобы адекватно отразить состояние экономики? Какие изменения нужны в таможенной статистике, в международных расчетах? Что делать с платежными системами, с теми же криптовалютами?», – задается вопросами Медведев.  

Многие глобальные тенденции только формируются, и некоторые из них уже очевидны, другие – плохо управляемы, и им трудно дать оценку. «Привычные модели на десятки лет вперед, по которым мы выстраивали будущую жизнь свою и будущую жизнь наших детей – всё чаще теряют практический смысл. Очевидно потому, что планируя, мы всегда апеллируем к своему опыту, а этот опыт прошедший, и он зачастую не годится. Мир меняется слишком быстро и устаревают наше прошлое выводы, просто на них очень трудно основывать подходы на будущее», – рассуждает председатель правительства. Эти общие тренды и создают глобальную повестку дня, и каждая страна в ней видит свои приоритеты и, соответственно, выбирает способы их достижения. Медведев напомнил, что российская стратегия на среднесрочную перспективу сформулирована в Майском указе президента от 7 мая 2018 года, а тактические шаги – в Основных направлениях деятельности правительства и в национальных и федеральных проектах. «Мы чётко структурируем работу по достижению национальных целей развития, стремимся не только использовать свои традиционные преимущества, но и трансформировать глобальные вызовы в новые источники роста», – говорит Медведев.

Глобальные тренды очевидны, поэтому неудивительно, что даже в странах, которые показывают хороший рост, в настроениях экономических, монетарных властей и бизнеса «преобладает крайняя осторожность». Медведев обращает внимание, что такой уровень неопределённости в мировой экономике и в национальных экономиках задан объективно. В числе главных причин неопределенности он называет скорость развития технологий – «это, по сути, плата за технологический прогресс». С другой стороны, по мнению премьера, неопределенность создается целенаправленно: «Имею в виду политику агрессивного экономического и политического давления, которую в последнее время взяли на вооружение отдельные страны – от незаконных санкции и торговых переговоров с позиции силы до ареста зарубежных топ-менеджеров, чего никогда не было, и фактического запрета приобретать продукцию определённых фирм. И такого рода ограничения распространяются теперь уже не только на Россию, сейчас ситуация выглядит гораздо более угрожающе». Тенденция снижения зависимости национальных экономик от доллара будет только нарастать, так как такие экономические действия самого мощного игрока на экономической арене только усиливают напряжение.

Медведев цитирует главу Федеральной резервной системы США,  сравнившего экономическую политику с действиями человека, который вошел в комнату, в которой неожиданно погас свет. «Мы по-прежнему имеем дело с непомерной привилегией доллара. Страна, денежная единица которой является ключевой резервной валютой, сама же и разрушает доверие к ней. В этом парадокс нынешней ситуации. Идея о дедолларизации получает постоянные стимулы от самого эмитента, поэтому применительно к той ситуации, о которой так образно сказал глава ФРС про свет в комнате, я бы мог добавить только то, что свет в этой комнате не просто погас, а его сознательно выключил сам хозяин комнаты – просто у него настроение такое в этот момент было. И с этим все мы вынуждены иметь дело, и понятно, что нам нужно как-то реагировать на подобные аномалии».

Среди других структурных проблем премьер выделяет несколько основных. В первую очередь, это решение инфраструктурных задач. «Для России модернизация инфраструктуры  (транспортной, энергетической, информационный и социальной) имеет особое значение – и с точки зрения равномерного пространственного развития, и с точки зрения эффективного участия в глобальных транспортных и логистических проектах», – говорит Медведев, На реализацию плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года, напомнил премьер, планируется потратить около 6 триллионов рублей.

Еще один аспект, по мнению Медведева, – контроль и надзор: количество обязательных требований, которые в России предъявляются к бизнесу при проверках, необоснованно завышено: число только устанавливающих их нормативных актов превышает 9000. «Если мы хотим решить задачу экономического рывка, мы должны снизить нагрузку на предпринимателей, пересмотреть систему требований, прежде всего, в таких наиболее «зарегулированных» секторах, как транспорт, экология, промышленная безопасность, ветеринария» – отмечает Медведев, предлагая решить эту задачу с помощью механизма «регуляторной гильотины»: все ранее действующие положения актов, которые содержат обязательные требования и которые не будут специальным образом одобрены или изменены, автоматически утрачивают силу.

Второй вызов, по мнению Медведева, – это промышленная революция и развитие цифровых технологий. Цифровая повестка дня стала международной. Выработка единых цифровых стандартов, правил, электронная коммерция, защита персональных данных, киберугрозы – все это требует совместного обсуждения и скоординированных действий. «Россия, как и многие другие страны, выделяет цифровизацию в один из приоритетов национального развития, у нас в целом, кстати, неплохие исходные позиции, если смотреть на уровень развития нашей страны и других стран. Но у нас существует серьезный цифровой разрыв в развитии по отраслям и по регионам, есть безусловное компании лидеры, в то же время значительная часть бизнеса пока еще является довольно пассивным наблюдателем в этой сфере», – отмечает Медведев. 

Третий момент, на который указывает премьер, – это радикальная трансформация рынка труда и связанные с этим изменения в социальной сфере. Так как с одной стороны, многие эксперты говорят о кризисе традиционной занятости, росте безработицы работников с низкой и средней квалификации, с другой – платформенные технологии могут помочь тем, кто потерял работу, представляя безграничные возможности для того, чтобы получить занятость в самых разных формах. Общими для большинства стран, по словам Медведева, являются вопросы о том, как обеспечить вовлеченность всех граждан в новую технологическую волну, как будут обеспечиваться права тех, кто из-за развития технологий выходит из-под системы социальной защиты, и что будет происходить с самой системой соцзащиты по мере развития этих самых трендов, нарастания этих социальных явлений, в каком направлении ее нужно будет модернизировать, как должна быть трансформирована налоговая система, чтобы соответствовать изменениям.

Ректор РАНХиГС Владимир Мау, обратил внимание на то, что затронутые премьером темы будут обсуждаться на форуме. Реальным вызовом для науки и для практической политики является парадоксальная задача – научиться управлять неопределенностью. Еще один вывод – продукт современной ситуации – с одной стороны, приоритетная повестка становится все более общей, для большинства стран (это человеческий капитал, инфраструктура, цифровизация, качество госуправления), с другой, растет популярность идеи национальной замкнутости. «Ну и последний тезис. Вы упомянули последствия цифровизации. В другом случае вы писали, что они не меньше, а, может быть, даже больше, чем изобретение печатного станка, которое привело к переустройству всего общества (только тогда это заняло примерно 200 лет переустройства, а сейчас счет идёт на годы). Подводя итоги, я скажу: нам всем, и ученым, и экспертом, и практиком есть над чем работать, и что обсуждать на наших форумах, и это один из немногих источников для оптимизма», – сказал Мау.